最近，国家文物局制定了国务院进一步加强文物工作指导意见的精神，制定了《文物拍卖管理办法》，从月底2016年10月20日开始实施。该《办法》是2003年7月14日实施的《文物拍卖管理暂行规定》的全面修订。

新《文物拍卖管理办法》第十六条规定:国家优先购买拍卖企业拍卖的珍贵文物。国家文物局可登记国有文物收藏机构行使优先购买权。优先购买权以协商定价或定向拍卖的方式行使。

2002年10月28日修改的《文物保护法》第58条规定，文物行政部门在审查白鱼拍卖文物时，可以登记国有文物收藏部门优先购买其中珍贵的文物。销售价格由文物收藏机构代表与文物委托人协商确认。2015年12月28日，国务院法制办公室发表的《文物保护法修改草案(发送审查稿)》第64条改变了这一条款。拍卖文物交付给买家前，国务院文物主管部门可登录国有博物馆优先购买。

这里没有明确规定优先权的行使方式，只是把行使时间放在文物交给购买者之前，在行使细节上留下实施细则和法规制定。例如，这次实施的文物拍卖管理方法经常出现。

新《文物拍卖管理办法》与2002年《文物保护法》相比，在协商定价的基础上减少了定向拍卖的方式，规定以协商定价实施国家优先购买的文物拍卖目标，销售价格由国有文物收藏机构代表和文物委托人协商确认，不得转入公开发表拍卖流程。这个新的详细规定，将协商价格和方向性拍卖确认为优先购买权的行使方式，意味着2009年以来国内拍卖成交后7个工作日内有可能中止优先权的不合理方式。

这里总结一下国家行使优先购买权的历史。首先国有文物收藏公司在拍卖场出售文物没有优先购买权。例如，在1995年10月北京翰海秋季拍卖会上，北宋张先《十咏图》以1980万元购买北京故宫博物院。张先《十咏图》在20世纪初从故宫失踪后，时隔七十八年神秘再现，故宫不惜代价参加竞争，最后十咏图再次回京也是机缘巧合。

拍卖当天，现场人满为患。时任国家文物局副局长的马自树和书画鉴定家徐邦达特意坐着，但他们不需要推荐购买牌照，而是通过电话委托购买。这种做法是害怕在现场见面后引起其他买家的价格，降低故宫的销售成本。国有文物收藏机构的现场价格不会增加购买成本。

同时，现场脑溢血的高价远远超过文博机构的预期价格后，立即协商失去了购买的机会。自2002年修改《文物保护法》以来，减少国家行使优先购买权的条款以来，国有文物收藏机构再次拥有特权。2003年7月10日，在中国嘉德春季拍卖会上，预展中拍卖的隋贤书《出师歌》被北京故宫博物院行使优先购买权，以2200万元的成交价购买，嘉德现场被告知撤退。《出师歌》于1922年底被溥仪装载出宫，带到伪满洲国，1945年随着伪满洲国的倒台而充满民间，最后完全归赵回到故宫。

这次故宫在拍卖会上没有竞争，与委托人协商价格达成了协议。采用协商价格和拍卖场的撤退，如果委托人不应对的话，就不想以低价出售给国有文化财产收藏机构，国家的购买也不会成为障碍。

于是，政府又想到了新的想法。2009年5月30日，在中国嘉德2009年春拍电影的古籍珍本专业场所，以前没有丝绸过的陈独秀等给胡适信的13通27页，起拍价为150万元，经过多次紧张竞争价格，最后以554.4万元成交价格。这是拍摄前刚被国家文物局确认为国有文物收藏机构具有优先购买权的最重要的历史文物，来自北京的古籍收藏家赵先生通过电话拍摄了这些文献。

出乎意料的是，拍卖6天后，国家文物局向嘉德公司收到了关于优先购买陈独秀等胡适信的公文，要求已经成交价格的陈独秀等胡适信以成交价格行使国家优先购买权。嘉德在得知国家文物局的要求后，第一时间向该摄影现场的购买者赵先生报告了文件内容。赵先生知道后也没办法，不得已。

这些涉及建党历史的文物最终被中国人民大学博物馆收藏和研究。这种优先购买权的行使方式在拍卖场成交后的7个工作日内，如果国有文物收藏公司有购买意愿，可以横刀夺爱，从原购买者的部下以原成交价格偷拍。与协商价格相比，委托人的抵抗消失了，现场的竞争价格也会降低成交价格。

但是，用红头文件夺取了原买家根据《拍卖法》达成协议的成交价格的结果，似乎有越权的斥责。这在2012年过云楼藏书拍卖引起的专利销售争议中暴露了弊端。

过云楼藏书拍卖前，北京市文物局依然按照几年行使优先购买权的惯例发行文件，规定国有文物收藏机构对过云楼藏书有优先购买权。操作者的方式是，拍卖成交后7个工作日内，文博机构明确提出销售的话，可以按照拍卖的成交价格优先成为买家。2012年6月4日晚，北京匡时2012春拍电影夜场，过云楼藏书竞拍，以1.88亿元落锤，加佣金，购买价格为2.16亿元。

当晚的购买者是江苏凤凰出版媒体集团。6月11日下午，在优先购买到期前，北京大学图书馆要求优先购买过云楼藏书。

6月12日晚，江苏省政府办公厅致信北京市文物局，称凤凰集团购买过云楼藏书，得到省委、省政府的全力支持。凤凰集团与属于国有文博机构的南京图书馆合作销售，也有优先购买权。因此，新闻媒体和法律专家们开始在媒体上普遍探索，社会各界也公开发表意见和投票，古籍领域的小事件成为妇女和儿童所知的社会大新闻。

6月20日，北京市文物局最后确认购买者是江苏凤凰出版媒体集团和南京图书馆，过云楼藏书毕竟在南京。综上所述，笔者认为，文物优先购买反映了国家首先购买的意愿，但意义与中国《合同法》规定的同等条件下的优先购买权不符，因此在《文物保护法》变更时，建议最差不必优先购买的概念，防止误解，可以改名为国家优先购买权。

《文物保护法》使用优先购买权的概念，不应反映同等条件下优先的合同法的原意。这个优先权应该在拍卖场构筑，而不是在拍卖前协商价格构筑。新《文物拍卖管理办法》中提到的定向拍卖方式，如果能得到委托人的同意，可能会更加合理。

本文来源：开云体育平台登录入口-www.17hwlm.com